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中国特色社会主义法治基本原
来源：深圳特区报
原标题：中国特色社会主义法治基本原则
提要
全面推进依法治国需要全社会共同参与。图为深圳光明区举行普法活动。 深圳特区报记者 邱海彬 摄
社会主义法治要求全面依法治国，对于党员和党组织，要全面推进依规治党，党内法规要严于国家法律，从而可以从法律上保证党的先进性。
党的十八大以来，中国共产党对中国特色社会主义法治文明进行了创新与探索，形成了社会主义法治文明的基本框架，在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，我们党正式提出习近平法治思想，不仅具有十分重大的理论和实践意义，而且具有非常深刻的政治和法治价值。
一、坚持党的领导是中国特色社会主义法治根本要求
中国特色社会主义进入新时代，法治建设有了新进展。党的十八大报告明确提出全面推进依法治国，强调法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。习近平总书记指出，党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法治之魂。《决定》明确的第一条法治原则是坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党的十八届六中全会研究全面从严治党，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。党的十八届六中全会后不久，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确提出 治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示：加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。可以说，党中央实质上提出了全面从严治党必须全面依规治党，全面依法治国和全面依规治党并行。
二、依法治国和以德治国相结合原则与依法治国和依规治党有机统一原则
新时代中国共产党对中国特色社会主义法治建设的创新探索是全方位的，明确了社会主义法治基本原则：最重要的一条就是坚持党的领导，中国特色社会主义法治最鲜明的标志就是坚持党的领导。坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。坚持从中国实际出发。坚持依法治国与依规治党有机统一原则。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。
这里主要谈谈依法治国和以德治国相结合原则，谈谈依法治国和依规治党有机统一原则。
依法治国和以德治国相结合原则。《决定》明确提出，国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。依法治国和以德治国相结合原则的核心在于解决了党内法规比国家法律要求更严的理论问题。中国共产党的党员是工人、农民、知识分子等各个领域的先进分子，党员在申请入党时，就提出了更高道德标准的自我约束要求，党内法规对党员要求比国家法律对公民的要求更高。美国法学家富勒在《法律的道德性》中将道德区分为义务的道德和愿望的道德。愿望的道德是善的生活的道德，是卓越的道德以及充分实现人之力量的道德。义务的道德确立了使有序社会成为可能或者使有序社会得以达到其特定目标的那些基本规则。如果说愿望的道德是以人类所能达致的最高境界作为出发点的话，那么义务的道德则是从最低点出发。
一般党内法规对于党员来说是义务的道德。对于党员来说，《中国共产党廉洁自律准则》中规定的四条党员廉洁自律规范都是党员必须做到的，是党法。对于一般党员来说，四条党员领导干部廉洁自律规范是愿望的道德，但对党员领导干部来说，则是义务的道德，是党法。由此中国特色社会主义法律体系的结构是一个从最低义务的道德到最高的愿望的道德的金字塔结构，越往上愿望的道德性越强，对所规范主体的要求越严，规范的柔性也越强。
中国共产党依据党内法规管党治党、依据国家法律治国理政。依法治国是依据国家法律治国，依规治党是依据党内法规治党。
1938年召开的党的六届六中全会上，毛泽东首次提出党规概念：从中央以至地方的领导机关应制定一种党规，把它当作党的法纪之一部分。一经制定之后就应不折不扣地实行起来，以统一各级领导机关的行动，并使之成为全党的模范。党的六届六中全会通过了三部党规：《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》。邓小平使用的是党法党规概念，而非党内法规概念。现在普遍使用的党内法规概念来源于1951年《毛泽东选集》第二卷中对毛泽东1938年党规概念的修改。
2012年，中共中央发布的《中国共产党党内法规制定条例》中，第二条关于党内法规的定义是：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党内法规仅规范党组织和党员。2019年修订后的《中国共产党党内法规制定条例》中，第三条关于党内法规定义是党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。2018年，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话，他强调，要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，继续推进党的领导制度化、法治化，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。
全面推进依法治国需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。
（柯华庆，作者系中国政法大学党规研究中心主任、法学院教授、博导）
责任编辑：王铉
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