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立足“官”德 评价官德
原标题：立足“官”德 评价官德
官德即干部之德。中国共产党在十七届四中全会上首次提出“从政治品质和道德品行等方面完善领导干部德的评价标准”，表明官德至少包括政治品质和道德品行两大部分。于学强教授《德才兼备用人标准实现机制研究》（人民出版社2015年版），立足于党的政策精神，在官德评判方面很好地坚持了两点论与重点论。
政治品质与道德品行分属“公德”与“私德”不同的领域。目前学术界对“私德”的界定是人们在不直接涉及对社会整体义务和责任的私人生活中应遵循的道德规范，“公德”是指人们在涉及对社会整体具有相应的义务和责任的行为活动中应遵循的道德准则。按照这一界定，官员政治品质自然是属于“公德”范畴，但其道德品行中的家庭美德显然是属于“私德”。
“私德”是官德的重要组成部分，与“公德”有相当的交集。自古以来，我国在官德考核时非常重视对“私德”的考评，却疏于对“公德”的考评。从汉代起实施的“举孝廉”制度，规定没有孝廉品德者不得为官，结果却无法回避“举孝廉，父别居”的情况，也很难选拔出真正德才兼备的人才。“私德”与“公德”虽然存在交集，但涉及到切身利益的时候，却常常是尖锐对立的。
目前，基于网络时代与传媒介质的高度发达，官民互动已日趋扁平化，官德评判也已纳入普通人视野，成为民众关注的焦点。如果在地方官德考评中过分突出道德品行尤其是家庭美德的功能与作用，就会影响到官德评价的视点，在网络推波助澜的作用下还会将这一视点无限放大，最终影响到官德评价的重点内容。事实表明，当地方官德评价规定中突出官员“私德”时，对于官员家庭生活的关注、是否养老爱妻的关注将会渐渐超过了对他们是否廉洁为公、执政为民的关注。倘若如此，对于官德的评价将与对普通民众的评价混为一谈，官德为官的操守将被置之不顾。
若在实践中规避以官员道德品行为主评价官德的现象，必须明确官德中“公德”与“私德”的关联性，以“公德”为主要衡量标准，尤其要突出“公德”中的“官”德。“官”德的重点是政治品质，其核心是党性。把党性考核作为“德”的考察的核心内容，突出了政治品质是领导干部的第一道德，是思想品德的最高体现。考察领导干部的政治品德，就是要在关键时刻、重大问题、重大利益以及是非原则上，看他是否忠于党、忠于国家、忠于事业、忠于人民；是否确立正确的世界观、权力观、事业观；是否真抓实干、敢于负责、锐意进取；是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。为此，在官德评价中应切实着眼于官德的公益性、廉洁性与务实性，真正做到立足“官”德评价官德。
其一，“正确规约官德的特定内涵———政治性”。官德的特定内涵是指除了其所具有的普通民众都要遵循的道德品行之外，基于官员政治角色必须具备的道德品质。明确这一点有利于将官员的政治品质与道德品行加以区分，突出官德评价中对官员政治品质的关注。结合社会主义性质、党的性质和国家的性质，当前我国官德的特定内涵就是政治性，体现为官德必须立足于为党、为民。首先，作为官员，无论是否为共产党员，其官德首先应体现为立足于维护党的执政地位和党所代表的最广大民众的根本利益，当自身利益与党的利益发生冲突的时候，以个人利益服从党的利益，以党性规约私利。其次，官员在处理自身与民众关系时，应做到权为民用、情为民系、利为民谋。要正确运用民众授予的公共权力，不能公权私用；要珍视与民众的感情，做到心无百姓莫为官；要将民众的利益放在自身利益之上，不与民争利。
其二，“正确界定官德的基本要求———廉洁性”。官员之所谓官员，就是因为他们手中掌握着权力。拥有权力的人容易滥用权力，直到这种权力遇到得以监控的边界为止。古往今来，治理者靠两个方面监控权力：一是法律，二是道德。加强官德建设的基本要求是廉洁用权，保证权力指向的为民性。这一点非常有现实意义。目前，在市场经济深入发展的特定时期，有些官员确实淡忘了党的宗旨，对人民利益漠不关心，甚至把人民交给的权力当成谋取私利的工具；有些官员不顾大局，为了一己私利或小团体的利益不惜牺牲党和人民的利益；有些官员把“捞权”、“捞钱”作为奋斗目标，进行权钱交易，跑官、买官、卖官、保官等。追究这些人犯错的原因，除了法制建设没有跟上市场经济发展步伐之外，还在于官德建设方面出了问题，疏忽了对官员的官德教育，特别是疏忽了对官员权力观的教育，致使他们没有正视权力的公共性，没有做到廉洁用权。
其三，“正确对待官德的原则定位———务实性”。官德原则定位的务实性，主要是结合官员的工作关系而言的，就是要做事、做实事、做成事、做好事、多做事。官员手中有权，官员做事的过程实际上就是正确运用手中权力的过程。而权力具有双重性的特点，用好的权力可以成事，用不好则可以坏事。能否成事，关键是权力运用过程中是否遵循务实原则。目前，有些地方官员好大喜功、哗众取宠、沽名钓誉，热衷于劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”和“面子工程”，究其根源违背务实性。务实的官德主要体现在官员在处理自己的工作关系时，要以执政为民为归宿，做到为政、勤政、廉政、优政。要避免不作为现象，真心投入到公务活动中去；要勤奋工作，不可慵懒或玩忽职守；要清正廉洁、艰苦朴素，不可假公济私、挥霍浪费；要向先进看齐，勇于创先争优，做到“谋事要实、创业要实”。
（作者系中共临沂市委党校教授）
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