【风险分析】缅甸时局对中企

01 中缅经贸合作回顾

甸出口机电、纺织原料及制品、基础金属及制品、车辆及零部件和化工产品。此外，中缅有近2000公里的边境线，边境贸易也是两国双边贸易的重要组成部分。

2019年，中国对缅甸投资总额约210亿美元。2004年后，中国在缅投资快速增长，从2004年的4000万美元增至2019年的210亿美元。

目前，中国在缅投资以水电能源和矿产资源等基础产业为主。主要经营项目包括中石油的中缅油气管道项目、中石化的缅甸油气区块勘探项目、中电投的伊洛瓦底江密松水电站项目、中水电的哈吉水电站项目、北方工业的蒙育瓦铜矿项目、中色镍业的达贡山镍矿等。

围绕“一带一路”倡议以及缅甸国家战略，中缅两国经贸合作仍有很大发展空间。但是，世界大国在缅甸的角逐以及缅甸军政府与民主政府的博弈，都会给中资企业在缅投资带来风险。

02 缅政局对在缅中企的影响

在中资企业面临的风险方面，最具代表性的就是中水电投资建设的伊洛瓦底江上游密松水电站项目。该项目位于缅甸北部克钦地区，由中电投与缅甸第一电力部及缅甸亚洲世界公司共同投资开发，总投资36亿美元。按照最初与缅甸军政府所签BOT协议，中方拥有该项目50年的特许经营权。在特许经营权期满后，中方将把该项目移交给缅方。2009年，该项目正式开工建设，预计建设周期8年。2011年9月30日，时任缅甸总统吴登盛突然叫停该项目的建设，致使该项目全面停工。

密松电站项目被叫停，并非孤立的国际投资商事争端，其背后涉及缅甸民主政府与军政府的政治角力、缅甸成为大国角力场以及缅甸国有资源分配等诸多问题。同时，也折射出缅甸政府在民主化进程中受外界影响对中国在缅投资态度发生转变。

此次缅甸军政府再度走向台前，并依据宪法实施为期一年的紧急状态。对中资企业在缅投资，机遇与风险并存。原因在于，缅甸军方总体掌控全局，国家暂无动荡风险。但是，在包括军政矛盾、民族冲突、经济问题与新冠疫情等国内问题以及国际恐怖势力威胁、西方国家掣肘与边境冲突等国际问题的共同干扰下，再度走向台前的缅甸军政府仍面临诸多挑战。

因此，目前缅甸政局变化对中缅投资与经贸合作影响相对有限。一旦缅甸政局回归稳定，中缅经贸合作将重回正轨，“人字形”经济走廊框架内的中缅互联互通与重大经贸合作项目仍将继续推进，但也仍会受到缅甸国内外各种因素的影响。

03 中企在缅投资安全应对建议

缅甸民主政府出于“民主化转型”需要，使中国在缅投资多成为缅甸国内外政治博弈的牺牲品。今后无论民主政府还是军政府执政，缅甸对中国投资的非市场性约束很难出现改观。

因此，中资企业应及时调整投资战略与投资模式。首先，应加强对缅甸农业、基础设施以及劳动密集型产业的投资，并加强对缅甸的科技、医疗卫生以及教育人文的援助。其次，在缅甸已有投资建设项目的中资企业应加强在地人员的社会责任意识，规范企业投资与经营行为，将本土化战略真正融入缅甸的经济发展中。第三，中国企业应该主动作为，在RCEP框架下与缅方合作伙伴共同支持中缅两国构建基于区域合作的两国新型战略伙伴关系，全面增强互利互信，多渠道实现共商共享共建共赢。

未来，如缅甸军方与民盟势力再次达成权力分配协议并携手合作，缅甸民主政府“民主路线图”所期望的“现代化、发展进步的、民主的国家”的目标也将逐步实现。显然，这将为中缅经贸合作创造新的机遇。

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